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>促參BOT案Q&A

一、何謂「促進民間參與公共建設」?

「促進民間參與公共建設」(Private Participation in Infrastructure Projects),意思是政府為了減輕財政負擔,擴大公共建設投資以提振景氣,將傳統由政府自辦的公共建設,開放給民間來興建及營運,凡具民間參與空間者,政府即不再編列預算,優先以民間參與方式辦理,透過民間的資金、創意及管理技術,讓公共服務品質更好。

二、促參適用範圍有哪些?

適用範圍包含:

1.    交通建設2.共同管道3.環境污染防治設施4.污水下水道5.自來水設施6.水利設施7.衛生醫療設施8.社會福利設施9.勞工福利設施10.文教設施11.觀光遊憩重大設施12.電業設施13.公用氣體燃料設施14.運動設施15.公園綠地設施16.重大工業設施17.重大商業設施18.重大科技設施19.新市鎮開發20.農業設施

三、民間參與公共建設方式?

1.    BOTBuild-Operate-Transfer):由民間機構投資興建並為營運;營運期間屆滿後,移轉該建設之所有權予政府。

2.    BTOBuild-Transfer-Operate):由民間機構投資新建完成後,政府一次或分期給付建設經費以取得所有權,並委託該民間機構營運;營運期間屆滿後,營運權歸還政府。

3.    ROTRehabilitate-Operate-Transfer):由政府委託民間機構,或由民間機構向政府租賃現有設施,予以擴建、整建後並為營運;營運期間屆滿後,營運權歸還政府。

4.    OTOperate-Transfer):由政府投資新建完成後,委託民間機構營運;營運期間屆滿後,營運權歸還政府。

5.    BOOBuild-Own-Operate):為配合國家政策,由民間機構投資新建,擁有所有權,並自為營運或委託第三人營運。

四、BTO前置作業有哪些?

政府需審慎評估土地取得、環境影響評估、未來巿場財務分析等審查作業,透過先期規劃及可行性評估,依促參法規定完成「可行性綜合評估報告」、「先期計畫書」及「招商文件」等程序,再辦理招商作業。

    招商過程和政府採購法一樣,採公平、公開的公告程序,由主辦機關邀請專家學者組成專業甄審委員會,再透過公平競爭的審查機制決定得標廠商,並不會有圖利特定廠商的情形,循完善的契約規範,政府確實負起監督管理的責任,以避免不法情事的發生。

五、有關BTO土地權屬誰?

     BOT就是公共建設由政府提供土地,經由合法的程序,交由民間出資來進行興建、營運,然後待營運期間屆滿後,再無償移轉該建設之所有權(含經營權)予政府,土地所有權仍屬政府,絕無出賣土地予財團等情事。政府除節省公共建設興建階段經費的支出外,投資廠商需繳交開發權利金外,每年需固定繳交土地租金,營運起繳交經營權利金,全部挹注入縣庫,對紓解政府的財政壓力有很大的貢獻,並可創造就業機會,帶動經濟成長。

六、BTO可創造就業機會嗎?

    BTO引進民間參與公共建設投資開發,除可減少政府投資風險及預算支出、增加收入外,透過民間企業的經營模式,為縣民提供更完善及高品質的服務環境,同時也創造許多的就業機會,年輕人不再離鄉背井到外地找工作,扭轉金門人過去離鄉背井在異地討生活的宿命,家鄉的長輩也可獲就近的照顧,這也是政府責無旁貸的重任。   

七、其他國家也開放讓民間來參與公共建設嗎?

    民間參與公共建設開始於1984年英法海底隧道,並已是世界各國政府提供公共服務的重要方式之一,以英國為例,有1/3的新建公共建設是用政府與民間夥伴關係方式辦理的,而亞洲除了臺灣外,日本、韓國、香港、新加坡、泰國、菲律賓、甚至是中國大陸,也早已陸續採用;因此,民間參與公共建設是世界潮流,此模式並非臺灣所獨創,在全球化的壓力下,對提升國家競爭力有重大貢獻。

八、公共建設不是應該由政府來做,為什麼要讓民間來參與?

    政府與民間各有所長,透過促參建立兩者夥伴關係,將設計、施工、運量及法律變更等風險合理分攤,並運用民間之資金、經營效率及管理專才,其成果將較傳統政府自辦、或完全交由民間辦理(政府完全不管)的兩個極端方式來得有效。

    以英國的經驗,傳統政府自己辦理公共建設時,延誤完工或追加預算的情況高達8成,而採而促參方式後,這些不好的情形只有2成;此外,依促參辦理時,公共建設的花費可以較政府自己辦時節省17%,也就是說,讓政府的每一分錢都花的更有價值。

九、促參對人民有什麼好處?

    近年來公共建設之經費因受到排擠而相對減少,此時,藉由促參可在稅收有限的前提下,讓各項重大公共建設得以繼續推動,除滿足民眾對公共建設質與量的要求外,並可創造就業機會,帶動經濟成長;以94年為例,促參(PPIP)案件將對GDP貢獻0.45%,並提供約3470名就業機會。

    促參除了可節省政府公共建設興建階段經費的支出外,因為營運階段亦已交由民間負責,所以也可以把政府在營運階段將支出的業務費及人事費等省下來,對紓解政府的財政壓力有很大的貢獻。

    此外,公共建設若是交給民間來營運,因為錢是民間出的,就會考慮興建好後要如何營運,促參的創意也可賦予閒置空間全新的生命,避免蓋好的公共建設發生所謂「養蚊子」的情形。

    總之,公共建設促參後,人民可享受更好的服務品質,也可以避免政府可能經營效率不彰之浪費,是最大的贏家。

十、促參不是民間出錢就好?為什麼有些案子政府要出錢?

    為什麼有些促參案是政府要付部分的錢給民間業者興建,又有些是政府向民間業者收取權利金?關鍵在於案件的「自償能力」,也就是公共建設在營運階段的收入,是否足夠支應這個公共建設的成本(興建成本、營運所需的成本及廠商合理利潤)。如果案件的自償能力大,也就是說商業性夠,政府就可以和民間業者分享利潤,收取權利金(如台北101大樓,民間業者要付給政府207億元的權利金);但部分公共建設,因其公益性較強(如捷運建設或是社會福利設施),若政府完全不出錢,民間機構勢必無法忍受長期營運虧損,此時政府就應該出錢,以補足委託民間經營時財務的缺口。

十一、促參會不會官商勾結?

   公共建設委託民間經營後,民間是要自負營虧的,並不是穩賺不賠的生意,而且政府給予促參業者的各項協助,都要在促參法規定的範圍內,經過詳細的規劃及評估確定後,才會公告招商,讓有意願參與的廠商在這些既定條件下投標。

    而且這些招商過程及規範十分嚴謹,就和政府採購法一樣,均須採公平、公開的公告程序,由主辦機關邀請專家學者組成專業甄審委員會,再透過公平競爭的審查機制決定得標廠商,並不會有圖利特定廠商的情形。

    政府與民間簽約後,也會透過完善的契約規範,確實負起監督管理的責任,以避免不法情事的發生,若是有人心存取巧,就會受到契約或是其他法律的約束和制裁。

十二、金門縣並不像台灣其他縣市負債,為何還要委由民間廠商用促參方式進行開發?

    金酒近年雖然每年為金門帶來一筆不錯的收益,但是有的公共建設並不是幾百萬、幾千萬就可以達成的,像金湖商務旅館,到目前為止投資金額已達新台幣16億元整,整個案件投入資金預計可達50億元,金門縣政府的總資產也才100億元,如金門每個公共建設皆要由縣府來進行支出,將會造成金門縣重大的負擔。

 

十三、促參有哪些成功案件?

   大規模的投資案件現在多在興建階段,因為還沒開始對外營運,大家可能不是很熟悉,但未來成果將一一展現,與你我生活息息相關。例如:淡水和楠梓地區污水下水道系統、臺中國際會展中心、臺灣大學學生宿舍、中永和地區的雙和醫院等。

    另外,高速公路服務區、體育場館、學校游泳池、停車場等這些既有的或是社區型規模較小的公共建設,已有許多成功案例委託民間經營,透過民間創意的發揮,包裝成極有特色且民眾樂於使用的環境;而宜蘭傳統藝術中心園區及位於士林地區的臺灣科學教育館經過業者有系統的規劃及行銷,也為教育及觀光產業作出良好的示範成果。

    由此可知,促參成功之案例比比皆是,其範圍涵蓋各種性質的公共建設,希冀能為大家的生活帶來更多的驚喜與便利。

十四、金門目前也有幾個以BOT進行開發且成功招商的案件,目前進度為何?

    金門目前成功招商的案件有,「金門縣工商休閒園區促進民間參與BOT案」、「金湖鎮商務旅館基地招商興建暨經營案」及「金門縣綠色休閒渡假園區興建、營運及移轉案」。

    「金門縣工商休閒園區促進民間參與BOT案」第一期第一期已於10069日動工(倉儲物流中心、商場及娛樂城、免稅購物中心),第一期建築樓地板面積約3.6萬平方米,總工程款約106,000萬元,主體結構已完成,目前正進行機電整合測試及室內精裝修工程,預計1036月可整體營運。第二期(金融服務中心、國際觀光旅館、旅遊服務中心)預計105年動工,107年進駐試營運。

    「金湖鎮商務旅館基地招商興建暨經營案」主體項目為商務旅館,附屬項目為免稅商場、餐廳、會議中心,商場棟開工日期101528日,預定工期488天,已於102928日開始申請商場棟使用執照。旅館棟開工日期101528日,預定工期698天,預估完工期限103426日完成,目前工程進度正常。

    「金門縣綠色休閒渡假園區興建、營運及移轉案」已於102325日與廠商進行簽約,預計103年六月動工,可於105315興建完成。

十五、金門推動BOT,對金門民眾有何幫助?

    引進民間廠商來金門參與公共建設的開發,除可減輕金門縣的財政支出、提升縣府財政稅收外,最主要的是透過民間企業的經營模式(Know How)為縣民提供更完善及高品質的服務。同時,也因縣府減少支出、增加收入,將能有更多的預算可來提升縣民的福利及其他基礎建設。且因為錢是民間出的,就會考慮興建好後要如何營運,BOT的創意也可賦予閒置空間全新的生命,避免蓋好的公共建設發生所謂「養蚊子」的情形。

    另外,引進民間廠商來金投資,大部分廠商也都會提供金門縣民相關設施使用的優惠,而在廠商興建及營運過程中,也都將可為金門提供不少的就業機會,許多年輕人就不用離鄉背井到外地去工作,可以留在金門,為金門日益老化的人口結構帶來新的活力。

十六、政府有把握辦好促參嗎?

    促參(PPIP)案件本質複雜有別於傳統採購模式,屬新的業務,較無辦理經驗可供依循,且契約期間往往長達二、三十年,執行上有一定難度,公務員若可不辦反而樂得輕鬆,但終將不是全民之福。不過「一回生、二回熟」,既然促參對人民有很大的好處,政府不但要辦,而且一定要辦好!

為了辦好促參,政府將抱持學習並謹慎的態度,有效吸收國外經驗,積極培養公務人員辦理此類案件應有之主動創新之精神,並從興利之角度,以建立政府民間的夥伴關係。更重要的是需要人民的建議與支持,才能創造三贏之局面!

十七、那些案子可以用促參來辦理?

    原則上,只要民間來辦比政府自己來做要省錢、效率更好的案子,都可以用促參來辦理,因為這樣可以讓人民有更好的公共服務,而且可以紓解政府的財政壓力。除此之外,為了維護公共利益,政府也會在採用促參之前,先辦理詳細的評估及規劃,在確定公共建設之目的、市場、技術、財務、法律、土地取得及環境影響評估等方面都沒問題,而且政府能有效落實監督管理時,才會採用促參方式來辦理。

十八、公共建設由民間來做,政府也要負責嗎?

民間參與公共建設,不代表政府就不管。政府應主導整體規劃,有效率地透過契約規範,確實評估民間廠商之履約情形,以符合公共建設之政策目標及應有效益,如果民間廠商在興建、營運有施工進度嚴重落後、工程品質重大違失、經營不善或其他重大情事發生時,政府為避損害重大公共利益或造成緊急危難,必要時會強制接管,所以人民的權益不會因為是民間辦理而受損。

十九、高鐵、高捷BOT案是促參案嗎?

    高鐵及高捷為80年代簽約的早期BOT案件,當初是依照「獎勵民間參與交通建設條例」辦理的,雖然這兩個案件不是依照促參法辦理的案件,但是政府在有了這2BOT案件的辦理經驗後,對民間參與公共建設有了更成熟的做法,而發展出更成熟、也更全面的促參作法,例如在政府參與投資建設額度,及對民間機構的監督與管理之層面,促參法皆已有相當明確的規範。

廿、公共建設促參後,原機關公務人員之使用權益會有影響嗎?

    有些案子在政府自行營運時,原機關人員在使用上大多可享受優惠,甚至完全免費。然而以促參方式辦理時,這些特有的權利或多或少受到影響,但是其實政府執行公務所需的經費,都是全民納稅的錢,因此應該將設施開放全民使用,並且應該有合理的使用者付費觀念,才具公平性。

廿一、若我對促參有興趣?那裡可以得到促參的消息?

歡迎至金門縣全球資訊網工商建管網路平台http://www.kinmen.gov.tw/Layout/main_ch/IndexLink_List.aspx?frame=17&MainID=225)及金門縣招商網頁(http://www.investkinmen.com/index/main.php)逛逛,或致電本府建設處工商科082-326204金門縣工商發展投資策進會082-324836聯絡。

另可至財政部網站促參網頁(www.mof.gov.tw,點選民間參與公共建設),若有促參相關問題,也可以E-MAIL至財政部推動促參司(PPIP)專用信箱bot@mail.mof.gov.tw 或致電02-23228000,將有專人儘速回復問題。

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