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  推動修正「離島建設條例」公聽 2017.12.31
記者:陳冠霖/金湖報導。
推動修正「離島建設條例」公聽會日昨於金湖飯店舉行,金門各界踴躍參加。金門縣政府針對地區學校招生、國際醫療、地區用水用電、與大陸地區經貿合作等面向提出提案。與會出席的議長洪麗萍語重心長地說,希望中央重視離島的聲音,給離島政策。
推動修正「離島建設條例」公聽會,根據會中資料顯示,針對「離島建設條例」之修正,金門縣政府提出5項提案,包括:
新增第12條之2:學校或其分校、分部設立於澎湖縣、金門縣、連江縣者,得專案申請招收大陸地區人民,並不受招生名額之限制。
新增第13條之1:中央主管機關得指定離島地區為專辦國際醫療之特定區域。離島地區專辦國際醫療之機構應設置全民健康保險病床數,其數目或比例由地方主管機關定之。
新增第13條之2:離島地區設立國際醫療機構之醫療社團法人,不受醫療法第五十條第一項及第二項規定之限制,並得以公司設立。前項醫療社團法人社員之出資額、董事之名額、醫事人員、外國人士充任董事之比例,由衛生福利部定之。離島國際醫療機構得聘僱外國醫事人員於機構內執行業務,其聘僱外國醫事人員之人數或比率,由衛生福利部公告之。前項外國醫事人員,不受須領有我國醫事專門職業證書之限制。其資格、條件、廢止及其他管理事項之辦法,由衛生福利部定之。
修正第14條:新增金門、馬祖地區之用電得經中央主管機關核可後,向大陸地區購買。
修正第18條:為促進離島與大陸地區經貿合作,離島縣政府得擬訂離島與大陸地區和平經貿特區辦法,並報請行政院核定實施之。其辦法,得包括租稅優惠、人力資源、進出口通關及其他關於和平經貿等必要事項。前二項之規定,不受臺灣地區與大陸地區人民關係條例第5-1條、第11條、第24條、第25條、第25-1條、第29-1條、第33-2條、第35條、第40條、第95-1條規定之限制。
另,連江縣政府提案1案,澎湖縣政府提案4案。會中也進行金門縣第5期(108-111年)離島綜合建設實施方案之簡報。之後開放與會來賓發言。
與會民眾建議,應廢除離島建設10-2條之博弈公投惡法,民眾指出,該法造成有心人士與財團掛勾炒作地皮,嚴重分化與撕裂離島居民之感情,且離島地區虛設人口眾多,外來人口嚴重影響投票結果,掠奪在地居民之權益。
也有民眾建議,金門可當「科技先行政策區」,將全球普遍應用、但於台灣有疑義之科技政策,如電子支付、UBER等科技政策,可在金門作為先行試驗區,金門區域小易於收放政策,風險性亦便於管控。
另,與會來賓建議,應立法解決金門傳統聚落共有土地與建築物無法活化之瓶頸,其指出,金門地區土地開發之根本問題在於傳統聚落土地與房屋無法活化使用,以致傳統社區「十室九空」,金門地價高漲不下,建議取得一定比例之土地所有權人同意後,再以公基金模式(土地所有權人按市價比例投入作為無法參與之所有人及其後代賠償款項)解決傳統聚落族親崩解與高齡化問題。
也有來賓建議,提高離島地區各項重大建設之環境評估,離島地區與本島相較,環境承載力較差、自然資源不足,重大開發案已然成為財團申請聯貸、囤地炒炸的工具,離島居民與自然環境受害甚深。
金門縣政府行政處指出,離島建設條例於89年4月5日公布施行,以推動離島開發建設、健全產業發展、維護自然生態環境、保存文化特色、改善生活品質、增進居民福利為宗旨,係引領離島地區發展之重要法源依據,隨著時空環境變遷,各界屢有倡議修法,行政院金馬聯合服務中心為廣為蒐集民意,供作修法參考,爰委託金馬澎三縣舉辦公聽會。期能透過公聽會,以利多向溝通,廣泛蒐集意見,提高社會參與層面,會中所提意見將列為金門縣政府未來爭取中央政策支持之重要參考意見。
同時,金門縣政府刻正依據「離島建設條例」第5條規定,在國家發展委員會補助下辦理本縣第5期(108-111年)離島綜合建設實施方案,該計畫目前已完成期中報告,除檢討第4期(104-107年)離島綜合建設實施方案辦理情形外,並透過相關環境背景資料分析、盤點各項資源。
根據期中報告書,初步規劃以「幸福金門‧躍升成真」為發展願景,並以政治發展策略、經濟發展策略、社會發展策略、都市發展策略、環境變遷策略、發展推動策略等六大發展策略為主軸,後續將據以研提亮點計畫及部門計畫。在政治發展策略項目,以次區域合作及建置和平經貿特區為重點推動項目;在經濟發展策略項目,優先充足發展所需之水、電建設,並以觀光、金酒、醫療、加強大學產學合作及跨境電子商務為推動方向;在社會發展策略項目,著重提升高齡者照護體系及提升醫療服務水準;在都市發展策略項目,透過劃定都市更新指標、閒置營區活化及文化資源周邊管制機制等三方向,發展適合金門之都市計畫;在環境變遷策略項目,將推動循環經濟、污染防治、健康城市等計畫;最後在發展推動策略項目,將從土地財政、人才培育、民間參與、發展法制、跨域合作及智慧城市等方向著手。
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